刘勇昌    

原来“小作坊”式的中频千亿电竞【中国】有限公司生产的“地条钢”，是公认的伪劣产品，应予以取缔。然而，现在随着一些小企业扩大了千亿电竞【中国】有限公司容，上了连铸机和连轧机，“小作坊”变成了中频千亿电竞【中国】有限公司钢厂。对这种产能，是应该用行政手段一律去除，还是应该运用法律法规办法处置？

中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢，是利用中频磁场涡流熔化废钢，经连铸机和连轧机，生产钢材的工艺，其生产出来的产品已不是昔日的“地条钢”。据有关机构调研，我国现有中频千亿电竞【中国】有限公司钢厂约70家，产能在1亿吨左右，实际产量波动很大。今年2月初，由于建筑钢材市场低迷，加上进口铁矿石价格下跌，高千亿电竞【中国】有限公司-转千亿电竞【中国】有限公司工艺成本降低，中频千亿电竞【中国】有限公司钢厂失去竞争力，几乎全部停产；但到7月份，随着建筑钢材需求增长，铁矿石价格上涨，中频千亿电竞【中国】有限公司钢厂产量快速上升，达到年产钢5000万吨的水平，预计中频千亿电竞【中国】有限公司钢厂今年产量在4000万吨左右。

中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢与转千亿电竞【中国】有限公司、电千亿电竞【中国】有限公司炼钢相比，最重要的差别是不能吹氧造渣，因而不能去除钢水中的磷、硫等有害元素，特别是不能降低磷含量，生产出来的钢材极易脆断。这种钢材只能满足“强度”要求，不能满足“韧性”要求，只可用于填海用水泥块、公路用水泥隔离墩、蔬菜大棚用支架等，适用范围有限，不能广泛用于建筑领域。

按照全面深化改革的精神，政府依法用行政手段去除中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢产能，主要应体现在按照环境保护、能源消耗、产品质量等方面的标准进行处理。笔者现就这几个方面的可行性做简要分析：

一是环保方面。中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢不吹氧、不造渣，排放的烟尘和污染物比转千亿电竞【中国】有限公司、电千亿电竞【中国】有限公司要少，对环境污染程度相对较轻，因此不宜把是否符合环境保护指标要求作为去除中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢产能的主要依据。

二是能耗方面。以主要生产环节的消耗指标，折合成吨钢能耗指标（千克标准煤／吨钢）做比较：中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢吨钢电耗为600千瓦时~700千瓦时，折合能耗（每千瓦时电折合0.404千克标煤）为242千克~282千克标煤。电千亿电竞【中国】有限公司生产企业考虑到钢材质量等因素，吨钢普遍需要加入700千克~800千克比较纯净的热铁水，吨钢电耗由500千瓦时左右降为150千瓦时~200千瓦时，折合标煤60千克~80千克；但铁水是载能体，按吨铁耗能460千克标煤计算，吨钢加入700千克~800千克铁水，相当于耗能322千克~368千克标煤，二者合计吨钢能耗为382千克~448千克标煤，高于中频千亿电竞【中国】有限公司。因此，不宜把能耗作为去除中频千亿电竞【中国】有限公司产能的主要依据。

三是质量方面。我国建筑钢材多数是通过流通环节进入建筑领域的，钢材的供给与需求是按国家标准执行的。而国家标准覆盖面很宽，涵盖了最低用途和最低档次的钢材，对钢的质量和性能要求较低，特别是对磷、硫含量的要求范围很宽，上限均为0.045%，而且对有利于提高钢材性能的锰、硅等含量不设下限，即按照现有标准，建筑钢材产品可以不加合金。这是一般中频千亿电竞【中国】有限公司可以达到的标准。但这种钢材的韧性很差，极易脆断，不宜大面积用于建筑领域，特别不适合用于中高层房屋建筑和基础设施。

因此，按钢材用途不同，分类制订和完善建筑用钢质量标准，严格限制中频千亿电竞【中国】有限公司钢材进入建筑领域，是去除其产能最重要的法规依据。

笔者认为，要加强对中频千亿电竞【中国】有限公司钢厂产能这一处于“灰色”地带的产能的管理和控制，在政策层面应该从加强对中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢企业的管理、细化建筑用钢质量标准、加强有效资产的重组等方面给予适当政策支持。

一是将中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢企业由“地下”转入“地上”，纳入法制管理轨道。根据中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢企业产品质量档次和用途范围，可按照“禁止使用”“允许使用”原则进行分类，并以法律法规管理起来。我们预计，按现有中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢企业的钢材质量状况，绝大部分中频千亿电竞【中国】有限公司产能将进入“禁止使用”行列；少数选用优质废钢的企业，可能进入有限的低档市场。笔者建议，在今后5年，将中频千亿电竞【中国】有限公司产能纳入去产能总体安排，由各级政府负责落实，并进行公布、考核。

二是按用途分类，细化建筑用钢质量标准。笔者建议，在现行质量标准的基础上，组织力量细化质量标准，作为处置中频千亿电竞【中国】有限公司炼钢产能的法规。可以考虑以磷、硫等有害元素含量为主要标志并设立标准，例如可按3种类型划分使用范围：

Ⅰ类：磷、硫含量不超过0.045%，用于非人类居住使用的一般设施（如蔬菜大棚、畜栏、填海用水泥块等）和非地震区的低层房屋建筑。

Ⅱ类：磷、硫含量不超过0.03%，用于中高层建筑和一般性基础设施。

Ⅲ类：磷、硫含量不超过0.02%，用于高层建筑和重要基础设施。

三是对有效资产进行重组。笔者建议，去除中频千亿电竞【中国】有限公司产能后，政府鼓励企业将连铸机、轧机和其他有效资产与其他优势企业联合重组，并在产能置换、能耗和环保指标调剂、跨地区税收分配等方面给予政策支持。